《斯德哥尔摩公约》是为应对POPs的全球性环境与健康风险而诞生的关键国际公约，自2004年生效以来，其管控清单已从最初的“肮脏的一打”扩展至超过30种物质。欧盟通过其POPs法规（(EU) 2019/1021）积极履约，其32项的管控清单常较公约更为严格，并持续加强对PFAS和溴系阻燃剂的限制。全球主要经济体也建立了类似法规体系。对企业而言，合规重点在于密切关注清单动态更新，重点防范溴系阻燃剂、PFAS等物质；并高度重视“无意污染物”的极低限量要求，通过供应链调查与主动检测确保产品合规，以规避贸易风险。

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第一部分：斯德哥尔摩公约

1. 全球共识的形成：

20世纪下半叶，科学界逐渐认识到一类被称为“持久性有机污染物”的化学物质对全球环境和人类健康构成严重威胁。POPs具有持久性、生物蓄积性、长距离迁移能力和高毒性的特性，能够在全球范围内传播，甚至在从未使用过这些物质的极地生态系统和生物体内富集。为了解决这一全球性问题，国际社会呼吁建立一个具有法律约束力的国际公约。

2. 《斯德哥尔摩公约》的诞生：

在国际社会的共同努力下，2001年5月22日，《关于持久性有机污染物的斯德哥尔摩公约》 在瑞典斯德哥尔摩通过，并于2004年5月17日正式生效。该公约的核心目标是保护人类健康和环境免受POPs的危害，其初始清单列出了12种备受关注的POPs，被称为“肮脏的一打”。 它是继《保护臭氧层的维也纳公约》和《气候变化框架公约》之后，第三个具有强制性减排要求的国际公约。

3.《斯德哥尔摩公约》现状：

目前，包括中国在内的全球近200个国家和地区都是该公约的签署方。公约最初列出的12种POPs（"肮脏的一打"）只是起点 。此后，缔约方大会定期审议新增POPs，例如全氟己烷磺酸（PFHxS）等在2022年及之后被新增列入 。在2025年的缔约方大会上，又新增了毒死蜱、长链全氟羧酸及其盐类和其相关化合物、中链氯化石蜡。截至2025年，清单物质已超过30种 ，并持续动态更新。

第二部分：欧盟的POPs法规

最早的欧盟POPs法规是 (EC) No 850/2004。该法规于2004年4月29日通过，并于2004年5月20日正式生效，旨在确保欧盟履行《斯德哥尔摩公约》的义务。为了整合之前的多次修订，并使法规体系更加清晰，欧盟发布了 (EU) 2019/1021 法规。该法规于2019年6月20日通过，并于2019年7月15日生效。它废止并取代了之前的(EC) No 850/2004法规，成为当前最新、最全面的欧盟POPs基本法规。

截至2024年，欧盟POPs法规附件I中正式限制的物质共计32项。以下是这32项物质的详细清单，包括它们的中英文名称、CAS号以及主要的限制要求摘要如下：

序号	物质名称（中文）	物质名称（英文）	CAS号	主要限制要求摘要
1	艾氏剂	Aldrin	309-00-2	禁止生产、使用。作为无意污染物有严格限值。
2	氯丹	Chlordane	57-74-9	禁止生产、使用。作为无意污染物有严格限值。
3	十氯酮	Chlordecone	143-50-0	禁止生产、使用。
4	滴滴涕	DDT	50-29-3	禁止生产、使用，允许特定地区的疾病媒介防治豁免。
5	狄氏剂	Dieldrin	60-57-1	禁止生产、使用。作为无意污染物有严格限值。
6	异狄氏剂	Endrin	72-20-8	禁止生产、使用。
7	七氯	Heptachlor	76-44-8	禁止生产、使用。作为无意污染物有严格限值。
8	六氯苯	Hexachlorobenzene	118-74-1	禁止生产、使用。作为无意污染物有严格限值。
9	六溴联苯	Hexabromobiphenyl	36355-01-8	禁止生产、使用。作为无意污染物有严格限值。
10	六溴环十二烷	Hexabromocyclododecane (HBCDD)	25637-99-4 等	禁止生产、使用。对回收的发泡聚苯乙烯有特定豁免和限值。
11	六氯丁二烯	Hexachlorobutadiene	87-68-3	禁止生产、使用。
12	林丹	Lindane	58-89-9	禁止生产、使用。
13	灭蚁灵	Mirex	2385-85-5	禁止生产、使用。
14	五氯苯	Pentachlorobenzene	608-93-5	禁止生产、使用。作为无意污染物有严格限值。
15	多氯联苯	Polychlorinated biphenyls (PCB)	1336-36-3 等	禁止生产、使用。在物质和物品中有极低的限量要求（通常为10-50 mg/kg）。
16	多溴联苯	Polybrominated biphenyls (PBB)	59536-65-1	禁止生产、使用。作为无意污染物有严格限值。
17	短链氯化石蜡	Short-chain chlorinated paraffins (SCCPs)	85535-84-8	禁止生产、使用。在物质、混合物、物品中的含量不得超过0.15%。
18	毒杀芬	Toxaphene	8001-35-2	禁止生产、使用。
19	全氟辛酸及其盐类和相关化合物	Perfluorooctanoic acid (PFOA), its salts and PFOA-related compounds	335-67-1 等	禁止生产和使用。在物质、混合物、物品中的含量不得超过0.025 mg/kg。作为无意污染物的限值为1 mg/kg。
20	全氟辛烷磺酸及其衍生物	Perfluorooctane sulfonic acid (PFOS) and its derivatives	1763-23-1 等	禁止生产和使用。有严格的限量要求和特定豁免。
21	五溴二苯醚	Pentabromodiphenyl ether	32534-81-9	禁止生产、使用。在物质和物品中有严格的限量要求。
22	八溴二苯醚	Octabromodiphenyl ether	32536-52-0	禁止生产、使用。在物质和物品中有严格的限量要求。
23	十溴二苯醚	Decabromodiphenyl ether (DecaBDE)	1163-19-5	禁止生产和使用。对于回收材料中作为无意污染物的存在，其限值已被大幅收紧至10 mg/kg。
24	三氯杀螨醇	Dicofol	115-32-2	禁止生产、使用。
25	全氟己烷磺酸及其盐类和相关化合物	Perfluorohexane-1-sulphonic acid (PFHxS), its salts and PFHxS-related compounds	355-46-4 等	禁止生产和使用。执行严格的限量要求。
26	甲氧滴滴涕	Methoxychlor	72-43-5	禁止生产、使用。
27	三氯苯	Trichlorobenzene (Technical)	-	禁止生产、使用，限制作为物质和中间体使用。
28	六溴二苯	Hexabromodiphenyl	-	禁止生产、使用。
29	多氯二苯并对二噁英和多氯二苯并呋喃	Polychlorinated dibenzo-p-dioxins and dibenzofurans (PCDD/PCDF)	-	禁止生产和使用，并对废弃物处置中的排放进行严格限制。在物质、混合物、物品中设定严格的毒性当量限量。
30	五氯苯酚及其盐和酯	Pentachlorophenol, its salts and esters	87-86-5	禁止生产、使用。在物质和物品中有严格的限量要求。
31	紫外线吸收剂UV-328	2-(2H-benzotriazol-2-yl)-4,6-ditertpentylphenol (UV-328)	25973-55-1	禁止生产、使用。
32	得克隆	Dechlorane Plus®	-	禁止生产、使用。

欧盟持续加强对全氟/多氟烷基物质 (PFAS) 和溴系阻燃剂的管控。企业需密切关注欧盟官方期刊 (Official Journal of the European Union) 和欧洲化学品管理局 (ECHA) 网站的更新。

第三部分：各国POPs法规

1. 中国污染物管控要求（中国POPs）

• 核心法规： 《关于持久性有机污染物的斯德哥尔摩公约》履约实施计划、《中国严格限制的有毒化学品名录》、《产业结构调整指导目录》等。

• 管控方式： 禁止/限制生产、使用、进出口；推行最佳可行技术/最佳环境实践削减无意生产。

• 重点管控物质： 中国严格履行公约义务，公约新增的物质会通过发布公告等方式纳入国内管控。重点物质包括：滴滴涕、六氯苯、氯丹、灭蚁灵、六溴环十二烷、全氟辛酸等。

• 要求：

o 禁止生产、使用和进出口已淘汰的POPs物质。

o 对特定用途的POPs（如PFOS用于消防泡沫）实施严格限制和登记。

o 对废弃物中的POPs含量有严格标准，并规范其处置方式。

2. 日本化审法一类物质（日本POPs）

• 核心法规： 《化学物质审查与生产管制法》（化审法）。

• 管控物质： 将具有持久性、高生物蓄积性和长期毒性的物质指定为“一类特定化学物质”。

• 要求：

o 原则上禁止其生产、进口和使用。

o 除非获得特定豁免，例如用于封闭系统中间体、科研等。

o 管控的物质包括：PCBs、滴滴涕、六溴环十二烷、全氟辛酸、十溴二苯醚等。

3. 澳大利亚IChEMS登记册（澳大利亚POPs）

• 核心机制： 《工业化学品环境管理标准》（IChEMS）登记册。

• 管控方式： 将化学物质列入不同Schedule，实施分级管理。

• 要求：

o Schedule 7： 代表最高风险，禁止其进口、制造和使用。列入此目录的物质包括PFOA、PFOS、HBCDD、十溴二苯醚等POPs物质。

o 企业必须遵守其所在州或领地根据IChEMS登记册制定的相关法律。

4. 加拿大禁止特定有毒物质法案（加拿大POPs）

• 核心法规： 《禁止特定有毒物质法规》（SOR/2012-285）及其2022年修订草案。

• 管控方式： 通过“禁止物质清单”进行管控。

• 要求：

o 现行法规：禁止制造、使用、销售和进口清单上的物质及其产品，包括PFOS、PFOA、HBCDD、SCCPs等。

o 2022年修订草案重点：

       将管控范围从特定的PFAS物质（如PFOA）扩展到整个长链全氟羧酸（LC-PFCAs） 物质类别。

       新增对DecaBDE（十溴二苯醚） 的禁令。

       取消了部分物质的豁免用途，使法规更加严格。

5. 新加坡1999环境保护和管理法相关高风险物质

• 核心法规： 《环境保护和管理法》及其附属条例。

• 管控方式： 对“高风险物质”实行许可和管制制度。

• 要求：

o 任何人在新加坡进口、制造、销售受控的“高风险物质”都必须获得许可证。

o 管控物质包括多种POPs，如PCBs、滴滴涕、六氯苯、PFOS、PFOA等。

o 对含有这些物质的废弃物处置也有严格规定。

6. 美国TSCA & TPCH法规

• （1）有毒物质控制法 (TSCA)

o 主管机构： 美国国家环境保护局 (EPA)。

o 要求：

       EPA有权对现有和新的化学物质进行测试和监管。

       已对多种POPs物质实施严格限制，例如：

       PFOA和PFOS： 已被列入“重大新用途规则”(SNUR)，并推进将其列为“危险物质”。

       十溴二苯醚 (DecaBDE) 和 五溴二苯醚 (PentaBDE)： 已被禁止生产、进口和销售。

       六溴环十二烷 (HBCDD)： 受到生产和使用的限制。

• （2）包装材料有毒物质法案 (TPCH)

o 性质： 美国州级法规模型，被多个州采纳。

o 要求：

       限制在包装和包装组件中有意添加四种重金属（铅、镉、汞、六价铬）以及邻苯二甲酸酯和全氟及多氟烷基物质 (PFAS)。

       对PFAS的禁令是近年来的重要更新，要求任何包装或组件中PFAS的含量不得超过100 ppm。

第四部分：关键要点与合规建议

1. 重点关注物质群：

• 溴系阻燃剂： 十溴二苯醚、六溴环十二烷、多溴联苯、五溴/八溴二苯醚等。

• 全氟/多氟烷基物质： PFOA、PFOS、PFHxS等，这是目前全球监管扩张最快的领域。

• 传统有机氯农药： 如滴滴涕、氯丹、灭蚁灵等，但在某些回收料中可能作为污染物存在。

2. “无意污染物”是关键合规难点： 许多禁令并非要求“绝对零含量”，而是允许回收材料或化学副产品中作为“无意污染物”存在，但其限量极低（如十溴二苯醚的10 mg/kg，PFOA的0.025 mg/kg）。企业必须对供应链中的回收料进行严格筛查。

3. 行动步骤：

• 识别风险材料： 重点关注塑料（尤其是回收塑料）、橡胶、纺织品、涂层、油墨等。

• 供应链调查： 向上游供应商索取符合欧盟POPs法规的声明和检测报告。

• 主动检测： 对高风险产品及部件进行针对性检测，确保符合最严格的限量要求。

• 持续关注更新： 通过专业机构或官方渠道跟踪法规动态，因为清单预计会继续增加（例如可能新增更多PFAS物质）。

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